| 论新世纪新阶段加快发展县域经济的路径选择 |
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| 2008-04-11 14:44 文章来源： 芜湖县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
一、充分认识新世纪新阶段加快发展县域经济的现实性和紧迫性
（一）加快发展县域经济，是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的重要内容和题中应有之义，是贯彻“三个代表”重要思想，落实发展先进生产力，发展先进文化，实现最广大人民的根本利益要求的重要体现。县域经济在我国国民经济中具有基础性地位。目前我国县级行政区划有2861个（不含港澳台）。县域的国土面积占全国国土面积的94%，整个国家的GDP中52%是由县以下的经济活动创造的。国民经济的总量和增长幅度很大程度上取决于县域经济的发展。正因为如此，我们应当牢牢抓住县域经济发展这一基础环节，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，从根本上消除一切束缚生产力发展的障碍，不断提高县域经济的整体实力和发展水平，使县域经济真正成为支撑国民经济发展的重要力量。
（二）加快发展县域经济，是立足于我国的基本国情，解决“三农”问题，实现整个中华民族伟大复兴的必然要求和重要任务。我国近9亿农民都居住在县域范围内，推进农村小康建设，重点和难点都在农村。没有农村小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化也就没有国家的现代化。当前“三农”问题比较突出：农业劳动生产率低、农村生产力落后、农民收入增长缓慢等。要解决这些问题，发展和壮大县域经济是一条重要途径。这就需要深化农村的各项改革，推动农村经营体制的创新，有效促进县域经济范围内的资源合理配置；需要围绕当地的主导产业和优势资源，对农业和农村经济结构进行战略性调整；需要积极推动农业产业化经营，发展农产品加工业，提高农业的综合生产能力和比较效益；需要加快农村城镇化进程，引导农村富余劳动力向非农产业转移，扩大农民的就业机会和增收渠道。总之，要通过发展和壮大县域经济，促进农村经济社会的全面进步，从而为整个中华民族的伟大复兴作出新的贡献。
（三）加快发展县域经济，需要我们把握新世纪头二十年实现我国经济继续腾飞这个关键阶段的重要战略机遇期。经济规律告诉我们，具备了条件，把握了机遇，经济发展就可能取得新兴的进步。实现全面建设小康社会的奋斗目标，将推动我国经济总量，综合国力和人民生活水平再上一个大的台阶。无疑，这也为发展和壮大县域经济提供了新的重大发展机遇，当前最重要的是，我们要从全面建设小康社会的战略高度认清机遇，抓住机遇，用好机遇，集中力量和千方百计地发展和壮大县域经济。诚然，在壮大县域经济的前进道路上，我们会遇到困难和挑战，对此，我们只能用改革的办法去解决发展中的问题，通过不断创新，把县域经济中蕴藏的活力充分释放出来。
二、正确把握新世纪新阶段加快发展县域经济的路径选择
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它具有：①区域性。县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，有特定的地理空间，区域界线明确。②相对独立性。县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，是一个功能完备的综合性经济体系，因而有一定的相对独对性。③特色性强。县域经济是国民经济的基本单元，但又不同于国民经济，它不能“小而全”，县域经济的特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是其发展主题和方面。县域之间的差异性较大，决定了它的特色性强。④开放性。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性，它还要接受国家宏观经济政策的指导。
（一）加快发展县域经济必须从实际出发，不断完善发展思路。
胡锦涛总书记指出，能不能坚持一切从实际出发，找到一条正确的发展路子，对一个国家和地方发展至关重要。因此，不断完善发展思路，坚持正确的经济工作指导思路，才能在新的起点上，加快发展县域经济。当前，必须坚持两个指导思想：
第一、坚持以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化，区域经济发展理论表明，没有工业化就没有现代化。要发展壮大县域经济，缩小地区差距、城乡差距，就必须工业化、城镇化、农业产业化“三化”并举。“三化”的核心是工业化，城镇化的推进要以工业化为依托，农业产业化的推进要以工业化为基础。工业化上不去，经济总量就上不来，财富总量也就上不来。“无工不富”是历史的逻辑，现实的真理。落后地区与发达地区的最大落差就在于工业化落后，欠发达就欠在工业的发展。因此，必须把发展工业作为县域经济的重中之重来抓，在发展工业上实现大跨越；并以工业化带动城镇化、农业产业化，从根本上摆脱县域经济的困境。一是坚定不移地走新型工业化道路。推进工业化不能走传统老路，要与信息化协同推进，以信息化带动工业化，促进工业化加速。二是加快城镇化进程。城镇化是落后的农业国走向发达工业国的必由之路。要把推进城镇化作为促进城乡经济和区域经济协调发展的重大战略举措来抓，以此统筹城乡经济社会发展。三是积极推进农业产业化。要以农业增效、农民增收、农村繁荣为中心调整农业结构。
第二、坚持以开放为突破口，以开放促招商引资、促外引内联、促改革开放。开放是扩大招商引资，促进外引内联、发展民营经济有效的捷径。谁开放得快，抓得主动，谁就发展快。要坚持小平同志“两个大局”的战略思想，以追求区域整体利益和长远利益最大化为目的，扩大开放，打破行政区划界限，实现基础设施、资源的共享；要通过经济、法律和政策的手段，加快区域间互引互联，把资源优势，转化为招商引资、城市建设、承接产业转移和发展民营经济的优势，有效推动县域经济的发展。
（二）加快发展县域经济必须目标明确，重点突出
笔者认为，当前加快发展县域经济，必须紧紧围绕农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强这个目标，突出抓好六个重点：
（一）主攻民营经济。新时期民营经济已成为国民经济中一支不可忽视的经济力量。随着改革的不断深入，民营经济实际上已成为县域经济的主力和重要基础，民营经济在增加社会财富，解决就业压力，扩大财政税收，尤其是促进地区经济发展中有着不可低估的作用。当前，把民营经济培育成新的经济增长点是发展壮大县域经济的重要基础。一是要加强政策支持，努力为民营经济发展创造公平竞争的环境。要实现市场准入，融资和财税政策以及社会化服务的平等，取消所有制差别，实行“国民待遇”原则，促进民营经济的快速健康发展。二是要围绕制度创新，促进民营经济的改革。当前民营企业普遍采用的是家族制的经营管理方式，这种管理方式随着民营企业规模的扩大，其弊端越来越显现。因此要引导民营企业进行组织形式的变革和制度创新。就民营经济而言，由产权一元化和封闭式的发展向产权多元化和开放式的发展转变，由家族制管理向建立完善的内部法人治理结构转变，由传统的小生产组织向现代企业转变，是民营经济重组新的优势，赢得“新一轮”大发展的重要途径。三是要推动科技进步，提高民营经济的整体素质。要鼓励民营企业加大科技投入，使其真正成为技术进步的主体。以此推动产业升级，促进民营经济上规模、上档次、上水平，使民营经济成为县域经济的重要增长点。
（二）培育特色经济。这是发挥比较优势的重要途径，也是县域经济结构调整的基本方向。特色就是优势，特色就是竞争力，把培育特色经济与调整县域经济结构相结合，是加快发展县域经济的主线。要充分依托当地矿产、森林、水产、旅游等资源发展特色经济，宜农则农、宜工则工、宜旅游则旅游。农业结构调整要抓龙头、壮基地、带农户，构建各具特色的产业、产品和名牌。要大力发展绿色食品、畜产品、水产品、粮食加工品等，努力打造品牌。工业结构调整要依托特色资源，开发特色产品，形成本地的支柱产业。对县域经济来说，要形成“一乡一品”、“一村一品”的基地化、专业化生产，以小产品构建大产业、大市场。
（三）壮大园区经济。工业园区是推进工业化与城镇化的结合点，是扩大开放的重要载体。发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平、培育新的增长点，实现集约发展的有效途径。县域工业发展一定要进园区，决不能再走“村村点火、户户冒烟”的污染老路。发展园区经济关键在于招商引资，要立足当地资源禀赋和地理条件确定园区的功能定位，选准位置，搞好规划，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、规划招商、重点项目招商、产业招商等方式，把乡镇企业、外来企业集聚到园区，形成聚集型园区经济，推动形成簇群经济和块状经济。
（四）发展配套经济。随着生产社会化、专业化的发展，优势企业纷纷将核心产业向外扩散，给广大的中小企业带来了大量的配套空间，县域经济要密切关注这一发展趋势，自觉按照梯度转移理论要求，主动承接大城市的辐射，把发展配套经济作为对内对外开放的主攻方向。采取多种形式，积极引导中小企业加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，调整结构，围绕其主导产品生产配套零部件，加工品牌产品，“借船出海”，发展自己，努力增强县域经济的实力和竞争力。
（五）打造循环经济。循环经济是美国人上世纪60年代提出来的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线型增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源——产品——污染排放”所构成的物质单向流动的经济。结果导致自然资源短缺与枯竭，甚至酿成灾难性环境污染后果。而循环经济所倡导的是一种建立在物质不断组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少废弃物。其特征是自然资源的低投入，高利用和废弃物的低排放，从而根本上解决长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。循环经济最基本的精神是清洁生产，循环经济强调三个行为原则：减量、使用、循环。简言之，循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，它是实施可持续发展战略必然的选择和重要保证。当前，有的县域建立了以模仿自然生态型的生态工业园是循环经济的一种形式；有的县域提出以生态农业建设为基础，开发无公害农产品与绿色食品为目的渐进式循环经济发展模式；以有机农业建设为基础、开发有机食品（产品）为目的、发展有机产业为手段的跨越式循环经济发展模式等都是循环经济的较好形式。
（六）提升劳务经济。县域经济既要富县，又要富民。提高劳务输出水平，加快劳动力向非农产业转移，是发展县域经济，增加农民收入的一大急务。要发展劳务输出，关键是要提高劳动者的素质和技能，提高劳务输出的竞争力，随着经济的发展，工业化、信息化的推进，二三产业对劳动力的素质要求越来越高。因而要建立对农村劳动力转移的技能培训机制，多渠道增加投入，在发展国民教育的同时，大力发展和建立健全包括就业咨询、就业培训、中高级职业技能教育培训和职业介绍在内的社会化服务体系，加强对劳务输出人员的技能培训，以满足市场对较高素质劳务输出的需求，提升劳务经济的质量，促进劳务经济的发展。
三、正确解决新世纪新阶段加快发展县域经济中存在的问题
一是政府角色定位问题。过去，我们的一些政府干部缺乏市场经济条件下管理知识，对宏观和微观主体之间的职能分不清楚，依然采取行政命令的方法强迫农民种这种那，“逼民致富”，政府职能“错位、越位、缺位”现象时有发生，结果造成干群矛盾激化，产品失衡，资源浪费，农业欠收，农民受害等惨痛教训。当前，政府一方面要变直接管理市场主体为运用价格、竞争、风险、供求等市场机制来调节经济运行。另一方面要充当好守夜人的角色，维护市场秩序，搞好服务，消除市场壁垒，为各种资本公平竞争提供良好的环境。只要有良好的经济发展环境，才能吸引各类资本，资本才能充分实现其价值，经济才能良性运行。
二是经济发展思路问题。一些县级政府对发展县域经济的思考，还没有从计划经济的惯性中走出来，习惯于从政府的职能角度思考，过多地强调县域内各行各业、方方面面的发展，而对于本该由县级政府思考的问题，如什么是本县的比较优势，如何培育竞争优势等问题思考的不多，缺乏对当地比较优势的深入研究，不能全力抓住它做大做强，结果是很难逃脱“大而全”、“小而全”的境地，因而要创新发展思路，深入实际调查研究，切实制定可行性规划，才能少走弯路，促进本地经济的快速健康发展。
三是政府经济工作机制问题。现在各级政府仍然存在沿用计划经济体制下的考核评价体系来衡量各级干部政绩的现象，主要采用便 于表明经济运作结果和经济发展水平的指标，没有引入反映县域经济竞争力及竞争力发展变化趋势的内容，对县域经济缺乏适应其特点的专门研究，还没有形成一门学科，用来指导县域经济的发展。因而县域经济的发展需要创新工作机制，建立学习型社会，学习型机关，学习型企业等，以不断适应知识经济时代的要求，适应加入WTO的要求，适应开放型社会时代的要求，立足于县内外、省内外、国内外发展的要求，审时度势力，与时俱进。
总之，发展县域经济必须抓住机遇，关键是机制、体制问题，核心是观念问题。只有我们始终坚持以“三个代表”重要思想为行动指南，努力促进中国先进生产力的发展，大力弘扬中国的先进文化，切实增进中国最广大人民的根本利益，高瞻远瞩，埋头苦干，县域经济必将迎来健康快速持续发展的好时期，必将为全面实现小康社会，振兴中华民族作出新的更大的贡献。 （李春香 王国辉） |
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